宿迁市政府关于进一步加快发展农业机械化的小叶菝葜粉花凌霄箭竿竹水马齿目山鸡谷草

宿迁市政府关于进一步加快发展农业机械化的意见

（宿迁市人民政府宿政发[2002]123号）

各县、区人民政府，市各委、办、局，市直有关单位：

加快农业机械化发展步伐，是促进农业和农村经济结构战略性调整、增强农产品国际竞争力、增加农民收入的重要举措，根据省政府《关于进一步加快发展农业机械化的意见》（苏政发［2002］60号）文件精神和我市“强农富民”的总体要求，结合实际，现就加快发展农业机械化提出如下意见：

一、提高认识，进一步增强发展农业机械化的紧迫感、感

宿迁是农业大市，农业是国民经济的基础。农业机械化是农业现代化的主要指标和重要内容，是农业先进生产力的重要组成部分和直接体现。农业机械化水平是农业生产力综合水平的重要标志。要实现传统农业向现代生态农业的转变，就必须用先进的农机装备武装农业，用先进的农机化技术改造农业。先进的农业机械是先进农业技术的物化成果和实施载体，是连接农业技术和现实生产力的纽带。发展农业机械化，是推进农业结构调整，提升农业产业化水平，加快我市农业标准化建设，创造生态农业大市的品牌效应，提高农产品质量，降低生产成本，增强国际市场竞争力的有效途径。

致富农民的根本出路在于减少农民。只有实现农业机械化才能大幅度提高劳动生产率，使广大农民摆脱繁重的体力劳动，从事其他致富门路，提高生活质量：发展农业机械化是促进农业增效、农民增收新的重要的途径，对促进土地流转、加快农村劳动力转移有着重要意义。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从“兴机富民、富民强市”的大局来认识加快发展全市农业机械化的重要意义，形成共识，增强做好农机化工作的感、紧迫感。紧紧围绕农业增效和农民增收这个中心，进一步解放思想，转变观念，拓宽思路，因地制宜，扎扎实实推进我市农业机械化。

二、“十五”期间全市农业机械化工作的指导思想和主要目标任务

“十五”期间，全市农业机械化工作的指导思想是：以“强农富民”总揽全局，围绕农业增效、农民增收，以解决水稻种植和收获机械化为重点，立足农业大市，发展农机强市，塑造生态名市，积极组织实施“兴机富民”工程，加快农机科技创新和机制创新，积极推进农机装备适应性和战略性结构调整，全面提高农业机械化水平。

主要目标任务是：到“十五”期末，主要农作物（小麦、水稻）生产实现机械化，农业生产综合机械化水平达到85%，积极推进林牧渔业生产机械化。到2005年，全市农机总动力达到305万千瓦，小型拖拉机稳定在20万台左右，大中型拖拉机保有量达到4000台，联合收割机达到5000台，水稻种植机械新增加1200台，精少量播种机1.2万台，秸秆还田机械1500台，粮食烘干机械（含高性能精米加工设备）50台套，水产、林业、花木等一些适应农业结构调整的新机具有较快发展。到“十五”期末，水稻种植与收获机械化水平分别达到10%和70%以上，到2010年全市基本实现农业生产全面机械化。

三、以加快水稻生产机械化步伐为重点，积极推进农业机械科技创新

我市水稻常年种植量为240万亩左右，面积大，机械化程度低。水稻生产机械化是“十五”期间全市农业机械化工作的重中之重。推进水稻生产机械化的基本思路是：因地制宜，重点突破，逐步调减抛秧，大力推广机插秧，快速提高水稻机收水平。目前，全市推广扶芳藤机插秧的技术、经济和社会条件已经成熟，各地要进一步统一思想，提高认识，高度重视水稻生产机械化特别是水稻种植机械化工作，通过给予资金补贴、提供技术培训等方法加强政策扶持，确保机插秧面积达到年均增长5%、“十五”期末水稻种植超过24万亩的发展目标。各地要加强农艺与农机的结合，采取有效措施，降低成本，完善机插秧栽培技术。大力推广高性能联合收割机，不断提高水稻收获和种植机械化水平。

各地要突出生态农业大市的发展特色，紧紧围绕我市农业结构调整中的关键技术需求，针对林业、花木、水产、蚕桑等6大主导产业和主要农作物全程机械化生产的技术需求，加大先进适用农机化技术与农机具的推广力度。要加快油菜、玉米种植和收获机械化步伐，重点扶持林业和花木园艺机械、集约化设施农业生产技术与设备、节水灌溉成套设备的引进、试验示范。当前各地要对杨树植保、大棚管理等机械积极开展试验、示范活动。加速淘汰能耗高和污染重的老旧机具，大力推广先进适用可靠的高性能机具。

要继续抓好省市级农机化高科技示范园建设。充分发挥各级农机教育培训和职业技能鉴定机构的作用，通过专业培训、定期培训、职业教育、技能鉴定等多种途径，造就一支高素质的农机推广和管理服务人员队伍，培养一批有文化素养、有操作技能、懂生产经营的现代农机操作手队伍。

四、加强农机推广服务体系建设，推进农机服务产业化

农机推广服务体系是农业推广服务体系的重要组成部分，是科教兴农的重要力量和发展农业、农村经济公益性事业的重要支撑，是加入WTO后政府支持和保护农业的重要载体。在农业发展的新阶段，各地要依法稳定和加强公益性农机推广服务机构与队伍，采取国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿梁子菜服务相结合、综合性服务与专业性服务相结合的办法，建立起以农机推广服务事业单位为主导，以专业性农机服务组织、农机协会和作业公司等为重要力量，适应现代农业和农村经济发展要求的农机推广服务体系。各地要认真贯彻落实国办发［1999］9号和苏发［2001］5号、苏政发［2001］160号、［2002］60号文件精神，进一步明确县、乡（镇）农机推广服务机构的事业性质，稳定和加强农机推广服务体系公益性能和技术骨干，稳定和增加公益性农机推广服务体系经费投入。严禁任何部门、单位挤占和平调乡镇农机推广服务机构资产。

加快农机推广服务体系创新，设钢丝拉力实验机立乡镇农机推广服务分站，进一步加强基层农机推广服务体系建设。除重点扶持公益性和共性关键技术及作业机具的推广与示范工作外，各地要不分所有制形式，放手培育、指导和扶持农机行业协会、跨区作业协会、农机作业合作社、农机化服务公司以及农机经纪人等社团及民间组织发展，谁规模大、谁功能全、谁信誉好就扶持谁。加强县（区）级高性能农机具维修服务中心建设，力争3－5年的时间每县（区）都建成1个维修质量、服务及管理水平高的高性能农机具维修服务中心，做到小修不出乡，大修不出县。

对从事及组织机耕、机播，机收等农机作业服务的组织和个人免征营业税和个人所得税，对持农业部颁发的跨区作业证的从事跨区作业的联合收割机包括运输联合收割机进行跨区作业的汽车免收过桥过路费。进一步扶持种田大户和农机专业大户的发展。“十五”期间，要重点引导大户向专业化、市场化和产业化方向发展，培育出500个农机大户和一批农机化服务龙头企业。

五、加强农机安全生产，进一步提高依法管理水平

各级要高度重视农机安全生产工作，认真贯彻落实《江苏省农业机械管理条例》、《江苏省农机安全监督管理规定》等农机法规，加强农机行政执法和监督队伍建设，严格依法行政，不断提高农机行政执法水平。依法加强对拖拉机（变型拖拉机）、联合收割机等农业机械的安全监督管理，进一步提高农机检审率；突出抓好纯农用拖拉机的检审工作，确保农用拖拉机检审率达到70%，从源头上消除事故隐患；各地要严格执行《江苏省拖拉机变型运输机行业规范》（苏政办发［2002］30号），经贸部门要抓好有关企业生产必备条件和企业管理的评审，农机监理部门要严格按照省公告内的产品型号、技术参数办理检验登记入户、上牌手续，并加强对变型运输机使用过程中的监督管理和驾驶员的安全教育。严禁私自拼装变型机，规范我市变型运输机的管理秩序。认真规范监理规费的收支管理。农机、经贸、安全生产监督管理、公安、工商、技术监督等有关部门要密切配合，深入开展以无牌证行驶及作业、北海违章驾驶、制售假冒伪劣等为重点的农机安全生产专项治理活动，对重大农机事故实行追究制，确保农机安全生产。继续抓好农机“打假”工作，整顿、规范农机供应和维修市场秩序，切实维护广大农民利益。进一步完善农机产品（配件）检测手段，加强农机质量认证和监督管理工作，严格农机产品鉴定和推广许可证制度。建立和推广农机行业职业资格证书制度；建立健全鉴定技术体系，切实提高农机从业人员技术素质和操作水平。

六、切实加强对农业机械化工作的组织和领导

各县区要把农业机械化工作列入县区政府目标考核内容，加强领导，搞好协调，抓好落实。要继续加大对发展农业机械化的投入，在农业三项工程项目资金中，继续切块安排，支持农业机械化发展。各地要逐步增加用于农机新技术、新机具推广的导向资金投入；继续建立与完善农机化发展基金制度，用好、管好农机化发展基金。为加大农机化发展创新力度，各地每年要拿出一定的专项补贴和奖励资金，用于推动基层农机服务组织的发展。朱槿要逐步建立农机市场投入新机制，积极开展农机信贷消费，鼓励各类企业、事业、个人等社会力量和各类经济组织投资经营农业机械，发展农机产业化。支持农机的开发和推广，努力形成多元化、多层次的农机化投入机制。各级各有关部门要大力支持农业机械化工作，通力协作，形成农业机械化发展的合力。包罗很多详细使用的细分产物