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对农村土地承包经营权流转相关问题的思考

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，眼下正在如火如荼的进行，由此暴露出的有关农村土地承包经营权流转中的问题，正愈发引起世人的广泛关注，农村土地承包经营权流转作为我国的一项特色制度，对于维护农民土地承包权益，合理配置农地资源，培养规模经营主体，实现农民增收、富裕都具有重要的意义。但是，随着近年来我国农村经济的发展和社会主义新农村建设步伐的加快，关于农村土地承包经营权流转的纠纷大量增加，并有频发高发态势。笔者作缅茄属为一名乡镇基层公务员，拟从理论与现实相结合的角度，分析土地承包经营权的性质、依据，以及纠纷形成的特点，思考纠纷频发的原因，并提出一些对策建议，以期引起相关部门对新形势下农村土地问题的重视。

资料图

一、农村土地承包经营权流转的性质和内容

农村土地承包经营权流转，是指在农村土地承包经营权有效存在前提条件下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为。

农村土地承包经营权主要包含十一项基本权利，它们分别是：1、占有权；2、使用权；3、收益权；4、出租权；5、转让权；6、转包权；7、入股权；8、互换权；9、抵押权；10、物上请求权；11、物下请求权。其主要属性有：

（1）主藏匐柳体限定性 其权利人原则上是本集体经云南斑籽济组织的成员。

（2）客体限定性。其客体仅限于农村土地。

（3）以合同方式取得。只能继受取得

（4）期限性。土地承包括权有一定的期限限制。

（5）流通性。只有依法取得土地承包经营权证或者林权证的土地承包经营权才可依法自由流转。

而土地承包经营权之所以可以流转，主要源自于其流通性：

《物权法》用益物权编中规定：土地承包经营权属于用益物权，是农业生产经营者享有的一项重要的物权。如果说在此之前，对于土地承包经营权是物权还是债权还存在争议的话，那么《物权法》的这一规定已从法律上对此争论作出了结论。用益物权是权利人的一项重要的财产权。《物权法》第120条规定:“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用自然资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。”这是对于用益物权行使原则的规定。因此，作为用益物权的土地承包经营权应当具有流通性。关于这一点，《物权法》第128条和第133条也分别作了规定。《物权法》第128条规定:“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”《物权法》第133条规定浅谈塑料功能改性用各类纳米材料：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律唆使装置上的从动针磨擦力大和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”可见，《物权法》对以公开协商或者竞争方式承包荒柴龙树属地等赋予完全的流通性，但以其他方式取得土地承包经营权是否可以入股、抵押或者以其他方式流转并未明确规定。因此，对于通过家庭承包方式设立的土地承包经营权是否可以以入股、抵押等形式流通，理论上存在肯定和否定两种观点：

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